Teoría General del Derecho Administrativo

por Merkl, Adolfo
Teoría General del Derecho Administrativo 9788484448112
Compartir en:


Editorial: Comares
ISBN: 978-84-8444-811-2
Fecha de la edición: abril 2004
Edición Nº: 1
Colección: Crítica del Derecho
Encuadernación: RUSTICA
Nº Pág.: 488

Materias:

pvp.37,00 €

USD: 49,94 $

Disponible. Entrega 4 a 6 días


Compre online o llámenos al (+34) 91 523 2222

Información detallada:

Resumen del libro

Índice de 'TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO' PRÓLOGO . A. PARTE GENERAL SECCIÓN PRIMERA LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA TEORÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El concepto de administración . El concepto de administración punto de partida necesario de la teoría del derecho administrativo. Método para la determinación del concepto. Concepto metajurídico de la administración. Conceptos jurídicos de administración: administración igual a la actividad total del Estado. Administración como opuesta a legislación. Administración como opuesta a legislación y justicia. Intensos de definiciones materiales del concepto de administración. Carácter negativo del concepto dominante: la administración como totalidad de la actividad estatal fuera de la legislación y de la justicia, de donde se deduce que el concepto de administración se halla condicionado por los conceptos de legislación y de justicia. 2. Administración y legislación . El destacar la administración de la totalidad de la actividad estatal es una manifestación de la llamada división de poderes. Cómo la teoría del derecho administrativo se halla condicionada por los resultados de la teoría general del Estado. Conceptos material y formal de la ley. Actos de legislación material de la administración, por lo que ésta se contrapone a la legislación formal. Oposición entre todas las etapas de la vía legislativa y la administración. Si las funciones auxiliares al servicio de la legislación han de incluirse en ésta o en la administración. Si los actos establecedores de derecho de los colegios: parlamentos locales, cuerpos de administración autónoma, gozan de la propiedad de leyes. Relatividad de la diferencia entre legislación y administración debida a la relatividad de la diferencia entre establecimiento del derecho y ejecución. La distancia de los actos estatales respecto a la Constitución como criterio para diferenciar la legislación y la ejecución. La legislación como concepto exhaustivo de aquellos actos estatales delegados de manera inmediata por la Constitución, ya sea que adopten la forma de ley o que meramente se hallen en el plano de la ley. La ejecución como concepto exhaustivo de los actos estatales delegados por la legislación. De donde se deduce la división bipartita cardinal de las funciones estatales en legislación y ejecución, según que dependan inmediata o mediatamente de la Constitución. A continuación, subdivisión de la ejecución en justicia y administración. 3. Lo administrativo y lo judicial . Diferencia entre justicia y jurisdicción, justicia y administración de justicia. Criterios para diferenciar la justicia y la administración. Imposibilidad de diferenciarlas según criterios cuantitativos, condicionalidad de la diferenciación mediante caracteres cualitativos. Intentos de diferenciación basados en supuestas diferencias cualitativas: la justicia como realización del orden jurídico y la administración como realización de los intereses públicos. El derecho fin en sí de la justicia y medio para sus fines en la administración. La justicia como Estado que quiere, la administración como Estado que actúa. La justicia como aplicación del orden jurídico, la administración como actividad libre dentro de los límites de ese orden jurídico. La justicia como campo de vinculación legal, la administración como campo de arbitrio o libertad discrecional. La justicia como jurisdicción , la administración como asistencia . Justicia y administración en sentido material y formal. Predominio de los conceptos formales de justicia y administración. Cómo inconscientemente se atribuyen algunas funciones estatales a la justicia o a la administración fijándose en el momento competencia, en lugar de basarse en las notas distintivas dogmáticamente señaladas. La diferencia exclusivamente jurídico-positiva en cuanto a la competencia no justifica en manera alguna el dualismo jurídico-teórico de justicia y administración. La situación jurídica, diferenciable, de los órganos ejecutivos, criterio para diferenciar justicia y administración: coordinación de los órganos judiciales, supra y subordinación de los administrativos. La esencia de la coordinación y subordinación jurídicas. La independencia de los jueces; la dependencia de los órganos administrativos. Relatividad de esta diferencia entre justicia y administración. La independencia judicial significa la ilicitud de las órdenes o instrucciones. La dependencia administrativa significa la fuerza obligatoria de las instrucciones. Presunción jurídica de independencia de un órgano ejecutivo. La introducción y admisión por el derecho positivo de la forma preceptiva jurídica llamada instrucción u orden , signo distintivo de la dependencia de un órgano ejecutivo. La justicia función de órganos ejecutivos independientes, la administración función de órganos ejecutivos dependientes. La diferenciación de la ejecución en justicia y administración o es jurídicamente esencial, sino jurídico-histórica. Tendencia hacia la aminoración y posibilidad de superación de esta diferencia. Cómo la existencia de la oposición entre órganos ejecutivos dependientes e independientes condiciona la existencia de una teoría especial del derecho administrativo. Reducción consiguiente del campo problemático de una ciencia administrativa basada en este momento jurídico-orgánico; sin embargo, queda asegurada la existencia de problemas jurídicos específicos, propios de una teoría del derecho administrativo. 4. Administración y Estado metajurídico . Carácter complementario del concepto de administración en relación con los de justicia y legislación. El supuesto de la existencia de un resto de funciones estatales además de la legislación, justicia y administración. El gobierno. Actividades auxiliares jurídico-constitucionales. Relaciones de derecho internacional. La milicia. El derecho de necesidad del Estado. El motivo común para excluir a estas funciones estatales de la administración es que se presume que trascienden del derecho. Cómo esas funciones quedan hipostasiadas en un cuarto poder del Estado que sería el soporte del Estado metajurídico. El cuarto poder del Estado se resuelve también en funciones jurídicas, por lo que es posible subsumirlo en la administración. El gobierno como competencia de los órganos ejecutivos supremos, con derecho a dar instrucciones, pero no con la obligación de obedecer; constituye, por lo tanto, una parte de la administración que se caracteriza por su derecho orgánico. 5. Los tipos históricos fundamentales de la administración . 6. El derecho administrativo . 7. La ciencia del derecho administrativo . SECCIÓN SEGUNDA EL ORDEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN 8. Las fuentes jurídicas del derecho administrativo . 9. El derecho público subjetivo . 10. El arbitrio administrativo . 11. El lugar de la administración en la estructura escalonada del orden jurídico . B. PARTE ESPECIAL SECCIÓN TERCERA LAS FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 12. Los actos administrativos . Concepto del acto administrativo. Clasificación de los actos administrativos. De las ordenanzas en particular: actos administrativos que establecen derecho de una manera general y abstracta. Su delimitación frente a las leyes, por un lado, y a los actos administrativos individuales y concretos, por otro. La facultad de dictar ordenanzas: delegación general y especial. Clasificación de las ordenanzas. El acto administrativo individual. Relevancia jurídica y calidad de precepto jurídico del acto de autoridad administrativa individual. La relatividad de la diferencia entre actos administrativos constitutivos declaratorios. Subdivisión de los actos constitutivos y de los declaratorios: concesiones, Aprobaciones, Permisos, Dispensas, Actos orgánicos, Órdenes, en especial, Órdenes de servicio, Certificaciones, Contratos de derecho público. 13. El acto administrativo defectuoso . El problema del acto administrativo defectuoso constituye un caso particular del problema de los actos estatales análogos. Opinión equivocada acerca de la existencia de soluciones especiales debidas a la naturaleza especial de la administración imperativa. Clasificación de los defectos según la clase de la norma lesionada y según las consecuencias jurídicas del defecto o vicio. Medida de los defectos según patrones ajenos al derecho. Equivalencia, desde el punto de vista jurídico, de todos los defectos jurídicamente relevantes. En caso de duda, la regla de producción constituye condición de nacimiento de un acto. La previsión del defecto por el derecho positivo constituye un medio de saneamiento del mismo. El problema del examen de los defectos. Se presume, en caso de duda, un derecho ilimitado para examinar los vicios del acto, y la exclusión del deber de obediencia frente a los actos viciosos. 14. La cosa juzgada en los actos administrativos . El problema del efecto de cosa juzgada equivale a la cuestión sobre la vigencia de los actos jurídicos en el tiempo. Efecto formal y material de cosa juzgada. El efecto de cosa juzgada en la justicia y en la administración. Opiniones contradictorias: Unos rechazan y otros afirman esta institución dentro de la administración. Cómo se diversifica la teoría del efecto de cosa juzgada según los diversos actos administrativos. Debilitación de la fuerza de cosa juzgada en la administración, si se compara con la justicia. Modificabilidad de los actos administrativos a tenor de las exigencias del interés público. Las raíces jurídico-políticas de todas las tentativas de solución. Intento de una solución jurídico-teórica. El efecto de cosa juzgada es una propiedad del precepto jurídico. El tiempo de vigencia, lo mismo que el lugar de aplicación de un acto estatal, requiere, en caso de duda, su concreción jurídico-positiva. Método de delimitación temporal señalando las condiciones de derogación. Los actos de autoridad de la administración participan de la fuerza de cosa juzgada de los actos estatales de autoridad. La revocabilidad o modificabilidad de un acto de autoridad administrativo, aun en virtud del interés público, se halla condicionada por su admisión por el derecho positivo. 15. El procedimiento administrativo . La naturaleza del procedimiento y del derecho procesal en general y del derecho procesal administrativo en particular. El derecho procesal administrativo es el conjunto de las reglas de producción que condiciona la vía seguida por los actos administrativos. Derecho administrativo formal y material. Relación del derecho procesal administrativo con su análogo el judicial. El derecho procesal referente a las ordenanzas. El derecho procesal para los actos administrativos individuales. Los principios del procedimiento. Los recursos jurídicos administrativos. SECCIÓN CUARTA LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN 16. Las ramas administrativas . Las formas de la administración son limitadas. Los contenidos son infinitos. Distribución de los contenidos administrativos históricamente realizados en cuatro o cinco ramas administrativas. La administración interior: Un concepto determinado formal y negativamente: como complejo de gestiones administrativas que no pertenecen a ninguna otra rama administrativa determinada positiva y materialmente. División de la administración interna. La administración exterior. La administración militar. La administración judicial. La administración financiera. 17. La policía . Un problema especial dentro del grupo de los problemas que afectan a los contenidos de la administración, condicionado por el supuesto de la prelación de la policía respecto a los demás contenidos. Historia de la evolución del concepto de policía. Análisis de las notas conceptuales del concepto moderno de policía. Crítica del elemento coactivo. Crítica del fin de orden. Carácter problemático de este concepto de policía. Las notas conceptuales no corresponden específicamente a la policía, sino que son propias de toda la administración imperativa. Es imposible deducir determinados principios administrativos partiendo de la naturaleza de la policía. Clasificaciones de la policía: policía del Estado o de los Países y policía local. Policía superior e inferior. Policía de orden o de seguridad y policía especial administrativa. Policía administrativa o judicial. Policía administrativa y policía del bienestar. Policía preventiva y represiva. Los actos administrativos de policía: la ordenanza de policía. La orden de policía. El permiso policíaco. La pena policíaca. La coacción policíaca. Carácter problemático de una teoría especial de los actos administrativos policíacos, esto es, con un contenido determinado. Órganos de policía, en especial, cuerpos de policía. Tendencia a trasladar del concepto de policía de un complejo de funciones a un complejo de órganos de la administración. Residuos del Estado policía en la teoría de la policía. La actividad policíaca supuesto previo de todas las demás actividades administrativas. Pero la prioridad histórica ni la misma prioridad político-administrativa ocasiona el primado jurídico-teórico de la policía en el sistema de la administración. 18. La potestad sancionadora de la administración . El derecho penal administrativo como complemento del derecho penal judicial o derecho criminal, constituye un síntoma de la ilimitada riqueza de materias de la administración. Manifestaciones del derecho penal administrativo: penas para asegurar el orden, penas disciplinarias, disposiciones penales y el poner en conocimiento las penas por las autoridades administrativas. El problema de la distinción entre delitos administrativos y delitos criminales. La única nota diferenciativa certera es la competencia para conocer en el proceso penal. La competencia penal de la autoridad administrativa constituye criterio para definir el derecho penal administrativo. El derecho penal administrativo equivale al derecho criminal en cuanto a su carácter de derecho penal. El principio de legalidad de la administración no se refuerza en la materia penal administrativa. La técnica codificadora del derecho penal administrativo. Libertad legislativa para la estructuración jurídico-material y formal del derecho penal administrativo. Derecho penal administrativo y derecho penal de policía. 19. La ejecutoriedad administrativa . La ejecución administrativa constituye un fin especial de la administración que no se halla condicionado necesariamente por las demás gestiones administrativas. Naturaleza de la ejecución forzosa en general. Ejecución administrativa es la que corresponde a la competencia de los órganos administrativos. Libertad de la legislación para seguir la vía ejecutiva judicial o la administrativa. Los medios de ejecución forzosa: la ejecución de bienes. La subrogación no constituye un auténtico medio de ejecución, sino que transforma una prestación de cosa o de obra en una prestación de dinero. La pena coactiva en oposición a la auténtica pena administrativa. La coacción administrativa inmediata. Su papel histórico como garantía de la existencia del Estado. SECCIÓN QUINTA LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 20. Los órganos administrativos . 21. Los sistemas de la organización administrativa . 22. Administración y forma de Estado . 23. La auto-administración . SECCIÓN SEXTA LA FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 24. Las vías de la fiscalización administrativa . 25. La justicia administrativa .


libros relacionados:

Los recursos contencioso-administrativos
Doctrina, jurisprudencia y formularios

por Ardura Pérez, ÁngelFernández-Corredor Sánchez-Diezma, JavierIglesias Canle, Ines Celia

Los recursos contencioso-administrativos 9788490538654

La presente obra se dedica al estudio del sistema de recursos en el orden contencioso-administrativo con una metodología que parte de una concepción unitaria del proceso y sus diversas manifestaciones, ...

pvp.99,00 €



Régimen jurídico de la tecnología reproductiva y la investigación biomédica con material humano embrionario 9788490850596

El objetivo principal de este trabajo es realizar un estudio pormenorizado de la ordenación jurídica actual que presenta la medicina reproductiva en su conjunto, incluyendo las aplicaciones de las técnicas ...

pvp.30,00 €



Lecciones de Derecho Administrativo

por Esteve Pardo, Jose

Lecciones de Derecho Administrativo 9788415948988

La exposición del Derecho administrativo se plantea hoy un momento de cambio y transformaciones que tienen un doble origen. Por un lado, las reformas que afectan a sus métodos de ...

pvp.52,00 €



Legislación administrativa

por VVAA Código

Legislación administrativa 9788430962402

Esta nueva edición incluye, debidamente actualizadas, anotadas y concordadas, casi una treintena normas fundamentales que se ordenan en los siguientes apartados: Constitución. Régimen jurídico y procedimiento administrativo. Contratos. Expropiación forzosa. ...

pvp.35,00 €




Boletín de Novedades

Introduzca su email para recibir novedades