Práctica de la Administración Local

Formularios y documentos. 2 Tomos

por Domingo Zaballos, Manuel, J; Fernández Bas, Rafael; Llavador Cisternes, Hilario; Pascual Ferrer, Antonio José; Sánchez Rubio, Francisco Javier

  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • ISBN: 978-84-9143-446-7
  • Fecha de la edición: marzo 2017
  • Edición Nº: 3
  • Encuadernación: Tapa dura
  • Páginas: 2468

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Resumen del libro

La presente edición ofrece al lector una cuidadosa y profunda reelaboración de la obra respecto de las anteriores. A través de nuevos o actualizados modelos, pacientemente elaborados, se da respuesta a las necesidades que, en los diversos ámbitos de las Administraciones Locales, se presentan a quienes participan en su gestión. Hablando a través de los modelos que reflejan las intensas modificaciones normativas, en particular a partir de la Ley 27/2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, cuyos efectos se propagan en sus más diversas facetas (competenciales, organizativas, de personal y haciendas locales), siguiendo la estela de la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Se han tenido en cuenta también las exigencias derivadas de la regulación dimanante de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno, que, junto a las no menos importantes Ley 39/2015, de Procedimiento Común de las Administraciones Públicas y Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, ambas, de 1 de octubre de 2015, inciden sustancialmente en la actividad de todas las Administraciones Públicas.

Se ha atendido a los profundos cambios en materia de contratación pública tras el Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, en los ámbitos urbanístico (Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley de Suelo) y patrimonial (Real Decreto Legislativo 7/2015 y Ley 13/2005, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria), o tributario (Ley 34/2015, de Reforma de la Ley General Tributaria), y en fin, innovaciones normativas anteriores cuales fueron la regulación del ejercicio de actividades económicas por particulares (instrumentos de intervención ambiental), dimanantes de la trasposición por el Derecho Patrio (en particular, Ley 17/2009, "Paraguas", y Ley 25/2009, "Omnibus") de la Directiva 2006/123/CE.


Índice

Relación de Autores................................................................................................................... 7
Prólogo a la tercera edición...................................................................................................... 11
TOMO I
PRIMERA PARTE
Capítulo Primero
ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO
DE LAS ENTIDADES LOCALES
I. CONSTITUCIÓN DEL AYUNTAMIENTO, NOMBRAMIENTO Y CESE DE
CARGOS ELECTOS................................................................................................... 53
1. Registros de intereses...................................................................................... 53
1.1. Causas de incompatibilidad y actividades económicas................... 53
1.2. Bienes patrimoniales......................................................................... 56
1.3. Registro especial de intereses de concejales amenazados; solicitud
de declaración............................................................................ 58
2. Sesión constitutiva, nombramientos, ceses y sustituciones........................... 59
2.1. Acta de constitución del Ayuntamiento y elección de Alcalde...... 59
2.2. Nombramiento de miembros de la Junta de Gobierno, Tenientes
de Alcalde y Concejales Delegados y delegación de atribuciones.
Decreto del Alcalde................................................................... 63
3. Moción de censura al Alcalde........................................................................ 66
3.1. Moción de censura............................................................................ 66
3.2. Moción de censura. Notificación por el secretario de la convocatoria
de sesión plenaria..................................................................... 68
3.3. Moción de Censura. Acta de la sesión plenaria.............................. 70
4. Cuestión de confianza.................................................................................... 73
4.1. Cuestión de confianza...................................................................... 73
4.2. Acta de la sesión................................................................................ 75
5. Renuncia y sustitución de concejal................................................................ 79
5.1. Escrito de renuncia de Concejal...................................................... 79
5.2. Conocimiento de la renuncia por el Pleno..................................... 79
5.3. Remisión del acuerdo del Pleno a la Junta Electoral..................... 80
5.4. Toma de posesión de nuevo concejal.............................................. 81
II. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO.............................................................. 82
1. Grupos Políticos.............................................................................................. 82
1.1. Escrito de Constitución de Grupo Político..................................... 82
1.2. Acuerdo Plenario sobre la constitución de los grupos políticos y
concejales no adscritos..................................................................... 83
1.3. Acuerdo sobre asignación de dotación económica a los grupos
políticos municipales........................................................................ 84
2. Comisiones Informativas................................................................................ 85
2.1. Acuerdo plenario sobre creación y composición de las Comisiones
Informativas Permanentes......................................................... 85
2.2. Adscripción de concejales a las Comisiones Informativas.............. 92
2.3. Nombramiento de Presidentes y vicepresidentes de las comisiones
informativas................................................................................ 93
3. Delegaciones del Pleno, régimen de cargos y representantes de la Corporación..94
3.1. Acuerdo Plenario de delegación de atribuciones........................... 94
3.2. Acuerdo plenario sobre determinación de cargos a desempeñar
en régimen de dedicación exclusiva o parcial, régimen retributivo
de los mismos. ........................................................................... 96
3.3. Acuerdo Plenario sobre representantes de la Corporación en
órganos colegiados............................................................................ 99
4. Reglamento Orgánico Municipal................................................................... 104
4.1. Modelo de Reglamento Orgánico................................................... 104
III. RÉGIMEN DE SESIONES.......................................................................................... 153
1. Periodicidad y convocatoria de sesiones........................................................ 153
1.1. Acuerdo sobre periodicidad de las sesiones del Pleno................... 153
1.2. Convocatoria de sesión ordinaria del Pleno................................... 153
1.3. Convocatoria de sesión extraordinaria y urgente del Pleno.......... 155
1.4. Solicitud de celebración de sesión extraordinaria.......................... 155
1.5. Convocatoria a petición de los concejales....................................... 156
2. Actas de las sesiones........................................................................................ 157
2.1. Acta de sesión del Pleno del Ayuntamiento.................................... 157
2.2. Acta de sesión de la Junta de Gobierno........................................... 161
3. Dictámenes, votos particulares y otras iniciativas.......................................... 163
3.1. Dictamen de la Comisión Informativa............................................. 163
3.2. Voto particular al dictamen.............................................................. 164
3.3. Enmienda.......................................................................................... 165
3.4. Proposición al Pleno del Ayuntamiento.......................................... 166
3.5. Moción............................................................................................... 167
3.6. Escrito formulando un ruego........................................................... 168
3.7. Escrito formulando una pregunta................................................... 169
4. Remisión de actas y resoluciones................................................................... 170
4.1. Remisión de actas de sesiones al Estado y Comunidad Autónoma.. 170
4.2. Remisión de extracto de resoluciones al Estado y Comunidad
Autónoma.......................................................................................... 171
IV. CUESTIONES DIVERSAS SOBRE RÉGIMEN JURÍDICO...................................... 173
1. Acceso de concejales a la información.......................................................... 173
1.1. Solicitud de antecedentes, datos o informaciones.......................... 173
1.2. Resolución accediendo a la solicitud............................................... 174
1.3. Resolución desestimando la petición.............................................. 175
2. Compatibilidad del cargo............................................................................... 176
2.1. Acuerdo sobre compatibilidad......................................................... 176
2.2. Acuerdo sobre incompatibilidad..................................................... 177
3. Abtención y recusación................................................................................... 178
3.1. Comunicación de abstención en procedimiento............................ 178
3.2. Recusación de concejal..................................................................... 179
3.3. Resolución favorable a la recusación............................................... 180
3.4. Resolución desestimatoria de la recusación.................................... 181
4. Conflictos de atribuciones.............................................................................. 182
4.1. Planteamiento de conflicto de atribuciones al Pleno..................... 182
4.2. Planteamiento de conflicto de atribuciones a la Alcaldía.............. 183
4.3. Planteamiento de conflicto de competencias a la Comunidad
Autónoma.......................................................................................... 184
5. Requerimientos y ejercicio de acciones y recursos....................................... 185
5.1. Requerimientos................................................................................. 185
5.2. Ejercicio de acciones......................................................................... 187
5.3. Indicación de recursos...................................................................... 192
6. Bandos............................................................................................................. 197
V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DIPUTACIÓN..................................... 198
1. Clasificación entes dependiente de la Diputación........................................ 198
1.1. Propuesta de la Presidencia.............................................................. 198
1.2. Informe de Secretaria....................................................................... 201
1.3. Dictamen comisión informativa de ............................................. 204
1.4. Acuerdo del Pleno clasificación de las Entidades integradas en
el Sector Público Local de la Excma. Diputación Provincial......... 204
1.5. Certificado del acuerdo ................................................................... 204
1.6. Anuncio en página web y/o Portal de Transparencia ................... 207
1.7. Remisión a los entes dependientes.................................................. 207
2. Organización y funcionamiento diputación................................................. 208
2.1. Registro de intereses......................................................................... 208
2.2. Sesión constitutiva y elección del Presidente.................................. 226
2.3. Vicepresidentes................................................................................. 234
2.4. Designación miembros de la Junta de Gobierno............................ 236
2.5. Régimen de sesiones......................................................................... 239
3. Servicios provinciales...................................................................................... 241
3.1. Estatutos del organismo autónomo local de gestión tributaria.
Diputación de ................................................................................... 241
3.2. Informe del Secretario...................................................................... 256
VI. PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN...280
1. Expediente de responsabilidad patrimonial de la Administración por
procedimiento general................................................................................... 280
1.1. Reclamación del particular solicitando indemnización por responsabilidad
patrimonial de la Administración............................. 280
1.2. Resolución acordando la admisión a trámite y designando instructor
del expediente...................................................................... 283
1.3. Providencia del Instructor acordando la práctica de pruebas....... 284
1.4. Citación de los testigos para declarar.............................................. 287
1.5. Declaración testifical......................................................................... 287
1.6. Oficio solicitando informe del servicio presuntamente causante
de los daños....................................................................................... 289
1.7. Informe del servicio.......................................................................... 289
1.7.Bis. Propuesta de Resolución de terminación convencional del expediente...290
1.8. Providencia del instructor dando por concluida la instrucción
del expediente y acordando la apertura del trámite de audiencia
al reclamante............................................................................... 294
1.9. Escrito del interesado formulando alegaciones.............................. 295
1.9.Bis. Escrito del interesado mostrando su conformidad a la terminación
convencional del procedimiento............................................. 296
1.10. Propuesta de resolución del instructor del expediente................. 297
1.11. Resolución de la reclamación.......................................................... 301
1.11.Bis. Acuerdo de terminación convencional del procedimiento........... 305
1.12. Notificación al interesado................................................................. 307
2. Expediente de responsabilidad patrimonial de la Administración por
procedimiento simplificado........................................................................... 308
2.1. Escrito del particular solicitando indemnización por responsabilidad
patrimonial de la Administración....................................... 308
2.2. Resolución acordando la admisión a trámite y designando instructor
del expediente...................................................................... 311
2.3. Providencia del instructor dando por concluida la instrucción
del expediente y acordando la apertura del trámite de audiencia
al reclamante............................................................................... 312
2.4. Oficio dando trámite de audiencia al interesado........................... 313
2.5. Escrito del interesado formulando alegaciones.............................. 314
2.6. Propuesta de resolución del instructor del expediente................. 314
2.7. Resolución de la reclamación.......................................................... 318
2.8. Notificación al interesado................................................................. 322
VII. EXPEDIENTE DE UN PROCEDIMIENTO SANCIONADOR................................ 323
1. Por procedimiento general............................................................................ 323
1.1. Iniciación........................................................................................... 323
1.2. Instrucción......................................................................................... 326
1.3. Resolución......................................................................................... 339
2. Por procedimiento simplificado.................................................................... 343
2.1. Iniciación........................................................................................... 343
2.2. Instrucción......................................................................................... 344
2.3. Resolución......................................................................................... 349
VIII. Expediente de Expropiación forzosa ....................................................................... 351
1. Procedimiento general................................................................................... 360
1.1. Objeto................................................................................................ 360
1.2. Justiprecio.......................................................................................... 362
2. Urgente ocupación......................................................................................... 369
2.1. Declaración de urgente ocupación.................................................. 369
2.2. Ocupación........................................................................................ 369
3. Justiprecio........................................................................................................ 376
3.1. Mutuo acuerdo.................................................................................. 376
3.2. Valoración y pago.............................................................................. 380
3.3. Mutuo acuerdo.................................................................................. 382
Capítulo Segundo
RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN
DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN
I. REGLAMENTO ORGÁNICO POR EL QUE SE REGULA EL TRIBUNAL
ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO LOCAL PARA LA RESOLUCIÓN DE LAS
RECLAMACIONES ECONOMICO-ADMINISTRATIVAS, ASÍ COMO EL PROCEDIMIENTO
PARA LA RESOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES DE SU
COMPETENCIA......................................................................................................... 385
II. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL AYUNTAMIENTO DE ...................................................................................... 417
III. EXPEDIENTE PARA LA EXCLUSIÓN DEL REGIMEN DEL TÍTULO X............. 455
1. Resolución de la alcaldía................................................................................ 455
2. Memoria justificativa....................................................................................... 456
3. Proposicion...................................................................................................... 456
4. Informe del interventor municipal................................................................ 459
5. Informe juridico.............................................................................................. 460
6. Acuerdo de junta de gobierno local.............................................................. 465
7. Dictamen de comisión informativa................................................................ 466
8. Acuerdo del pleno de la corporación............................................................ 468
9. Certificación del acuerdo del pleno.............................................................. 469
10. Remisión a las Cortes Regionales .................................................................. 470
Capítulo Tercero
PEQUEÑOS MUNICIPIOS
I. TEXTO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE NORMAS BÁSICAS DE CONVIVENCIA
DE INTERÉS LOCAL, DE POLICÍA Y SU BUEN GOBIERNO........... 473
II. REGLAMENTO DE HONORES Y DISTINCIONES Y DE HERMANAMIENTO
ENTRE MUNICIPIOS................................................................................................ 489
III. CERTIFICACIÓN DE ACUERDO ADOPTADO POR EL AYUNTAMIENTO
PLENO SOBRE ELIMINACIÓN DE NOMBRAMIENTO HONORARIO.............. 499
IV. REGLAMENTO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE OCIO Y TIEMPO LIBRE....... 501
V. REGLAMENTO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE ARCHIVOS Y BIBLIOTECA
O AGENCIA DE LECTURA ...................................................................................... 509
VI. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO............................................................... 529
1. Regimen de concejo abierto.......................................................................... 529
1.1. Proposición de la Alcaldía de constitución de Concejo Abierto... 529
1.2. Informe jurídico................................................................................ 531
1.3. Certificación del acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno.. 532
2. Asignación a favor de miembros de la Corporación..................................... 534
2.1. Documento: informe jurídico.......................................................... 534
2.2. Certificación de acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno
sobre asignaciones a los miembros de la Corporación................... 535
VII. PERSONAL................................................................................................................. 536
1. Tesoreria.......................................................................................................... 536
1.1. Informe de Secretaría-Intervención sobre ejercicio de funciones
de Tesorería................................................................................ 536
1.2. Dictamen de la Comisión informativa sobre ejercicio de funciones
de Tesorería................................................................................ 540
1.3. Certificación de acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno
sobre ejercicio de funciones de Tesorería....................................... 542
2. Relación de puestos de trabajo...................................................................... 545
2.1. Informe jurídico................................................................................ 545
2.2. Dictamen de la Comisión informativa de Hacienda e Interior...... 547
2.3. Certificación del acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno.. 547
2.4. Edicto de apertura de información pública de la RPT aprobada.. 549
3. El Puesto de secretario/a - interventor/a..................................................... 550
3.1. Nombramiento temporal, a causa de vacaciones, enfermedad o
accidente............................................................................................ 550
3.2. Nombramiento a causa de cese por jubilación, fallecimiento,
excedencia u otras causas................................................................. 554
3.3. Agrupación para sostenimiento en común de Secretario/a-Interventor/
a. Constitución de Agrupación para desempeño de funciones
reservadas propias del puesto de Secretaría-Intervención.... 558
3.4. Exención o dispensa del puesto de Secretario/a-Interventor/a... 573
4. Contratos de asistencia técnica por convenio con Diputación/Comunidad
Autónoma Uniprovincial......................................................................... 579
4.1. Oficio de remisión a Servicio de Asistencia Técnica de Diputación/
Comunidad Autónoma uniprovincial, comunicando necesidades
de asistencia técnica por profesionales........................... 579
4.2. Certificación del importe de recursos ordinarios del Presupuesto.. 580
4.3. Informe de Intervención sobre dotación presupuestaria para
atender a porción de honorarios no subvencionada...................... 581
4.4. Decreto de la Alcaldía de aprobación de pliegos de prescripciones
para la selección de profesionales, acogiéndose a convenio entre
Diputación/ Comunidad Autónoma y Colegios Profesionales.......... 583
4.5. Decreto de la Alcaldía sobre selección de profesionales, adjudicando
la contratación de asistencia técnica.................................... 584
4.6. Contrato de servicios profesionales para la prestación de asistencia
técnica, conforme al convenio suscrito ............................... 585
VIII. SERVICIOS................................................................................................................. 588
A) JURÍDICOS..................................................................................................... 588
1. Apoderamiento y nombramiento de Letrados para defensa en
juicio de la Corporación Municipal................................................. 588
B) REGISTRO CIVIL........................................................................................... 602
1. MATRIMONIO CIVIL. Procedimiento de celebración de matrimonio
civil ante autoridad municipal............................................. 602
C) CONSUMO..................................................................................................... 617
1. Convenio de servicio supramunicipal de encomienda de gestión
a las oficinas municipales de información y defensa de consumidores
y usuarios......................................................................... 617
D) SANIDAD......................................................................................................... 622
1. Informe de Secretaría/Intervención sobre continuidad o devolución
de medios aplicados a la prestación de servicios sanitarios...... 622
2. Certificación del acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno
sobre devolución de medios aplicados a la prestación de servicios
sanitarios.................................................................................... 624
Capítulo Cuarto
PARTICI PACIÓN CIUDADANA
I. REGLAMENTACIÓN SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TRANSPARENCIA
Y GOBIERNO ABIERTO.................................................................................... 629
1. Reglamento municipal de participación ciudadana, transparencia y gobierno
abierto.................................................................................................. 629
1.1. Diligencia del/la Teniente de Alcalde delegado/a de participación
ciudadana de incoación del expediente................................. 629
1.2. Modelo de Reglamento municipal de participación ciudadana, transparencia
y gobierno abierto............................................................................... 630
1.3. Modelo de acuerdo plenario de aprobación .................................. 663
1.4. Modelo de anuncio en el Boletín oficial de la provincia............... 666
1.5 Notificación del acuerdo a las asociaciones vecinales concediéndoles un
plazo de audiencia.......................................................................................... 666
1.6. Certificación del resultado de la exposición pública y del trámite
de audiencia.................................................................................. 669
1.7. Modelo de acuerdo de aprobación definitiva................................. 670
1.8. Modelo de anuncio de aprobación definitiva y publicación íntegra
del Reglamento en el Boletín oficial de la provincia............... 673
2. Creación y regulación de un consejo sectorial.............................................. 673
2.1. Diligencia del/la Teniente de Alcalde delegado/a de participación
ciudadana de incoación del expediente................................. 673
2.2. Modelo de Reglamento interno de funcionamiento...................... 674
2.3. Modelo de acuerdo plenario de creación y aprobación inicial
del reglamento interno de funcionamiento.................................... 680
2.4. Modelo de anuncio de sometimiento a información pública en
el Boletín oficial de la provincia...................................................... 681
2.5. Certificación del resultado de la exposición pública y del trámite
de audiencia.................................................................................. 682
2.6. Modelo de anuncio de aprobación definitiva y publicación íntegra
del Reglamento en el Boletín oficial de la provincia............... 682
3. Ordenanza sobre presentación y tramitación de quejas, reclamaciones y
sugerencias ..................................................................................................... 683
3.1. Diligencia del/la Teniente de Alcalde delegado/a del área de
calidad de incoación del expediente............................................... 683
3.2. Modelo de Ordenanza de sobre presentación y tramitación de
quejas, reclamaciones y sugerencias................................................ 684
3.3. Modelo de acuerdo plenario de aprobación................................... 688
3.4. Modelo de anuncio de sometimiento a información pública en
el Boletín oficial de la provincia ..................................................... 690
3.5. Certificación del resultado de la exposición pública ..................... 690
3.6. Modelo de anuncio de aprobación definitiva y publicación íntegra
de la Ordenanza en el Boletín oficial de la provincia.............. 691
II. CARTA DE SERVICIOS.............................................................................................. 692
1. Carta de servicios de una Oficina de información y atención ciudadana
(OIAC)............................................................................................................. 692
1.1. Diligencia de incoación del expediente del/la Teniente de Alcalde
y delegado/a del área de calidad .......................................... 692
1.2. Modelo de carta de servicios de una OIAC..................................... 692
1.3. Modelo de Resolución de aprobación............................................. 700
1.4. Modelo de anuncio de publicación de la Carta de servicios.......... 701
III. CONSULTA E INICIATIVA POPULAR.................................................................... 702
1. Consulta popular............................................................................................. 702
1.1. Modelo de diligencia de incoación del expediente........................ 702
1.2. Modelo de acuerdo plenario............................................................ 703
1.3. Informe de Secretaría....................................................................... 704
1.4. Escrito dirigido al Gobierno de la Nación....................................... 707
1.5. Convocatoria de la consulta popular............................................... 708
2. Iniciativa popular............................................................................................ 709
2.1. Modelo de solicitud de los vecinos.................................................. 709
2.2. Informe de Secretaría....................................................................... 710
2.3. Modelo de acuerdo plenario de debate y votación......................... 712
IV. INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO MUNICIPAL DE ASOCIACIONES VECINALES.. 715
1. Inscripción en el registro municipal de asociaciones vecinales................... 715
1.1. Solicitud del/la representante de la Asociación............................. 715
1.2. Propuesta de Resolución de inscripción en el Registro................. 716
1.3. Resolución de la Alcaldía de inscripción en el Registro................. 717
1.4. Notificación de la Resolución de la Alcaldía de inscripción en el
Registro.............................................................................................. 717
V. ORDENANZAS Y REGLAMENTOS ......................................................................... 719
[...]



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