Formularios de la Administración Local

por Hernández de Marco, Saturio

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Resumen del libro

Esta obra ofrece un completo inventario de modelos basados en las actuaciones de los Ayuntamientos en las materias de su propia competencia.

El anclaje de los formularios parte de la Ley estatal y, en su caso, la correspondiente de la Comunidad Autónoma, materializando en forma de escrito sus decisiones de inicio de gestión y de resolución.

La modificación de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las bases de Régimen Local, por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local y la Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016, de 3 de Marzo, determinan que la Ley estatal o autonómica sea la única definidora de las competencias locales, en el marco de la sostenibilidad financiera, austeridad y no duplicidad en el ejercicio y gestión de las mismas.

El principal atributo de esta obra de formularios radica en su apego a lo concreto y específico, sintetizado todo ello en múltiples conjuntos de materias: Constitución de la corporación, elección de alcalde y pleno constitutivo; contratos administrativos; pliegos de cláusulas de actuaciones administrativas (convenios, contratos, ordenanzas y reglamentos), urbanismo, dependencia social, violencia de género, situaciones de menores, etc.


Índice

CAPÍTULO I. CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN, ELECCIÓN DE ALCALDE, PLENO CONSTITUTIVO, JURAMENTO DEL CARGO, ENTES MENORES, PECULIARIDADES Y JURISPRUDENCIA.
1. Acta de constitución, elección de alcalde y toma de posesión de toda la corporación.
a) Toma de posesión de concejal/a que no ha tomado posesión en el acto de constitución.
b) Entes menores, juntas vecinales, alcaldes Pedáneos, juramento R.D. 707/1979, peculiaridades y jurisprudencia
2. Pleno de configuración de la corporación. Alguna variación en la misma.
3. Sesión ordinaria.
a) Sesión ordinaria, convocatoria y acta.
b) Entrega de las actas a los concejales, lectura y aprobación de la misma.
c) No aprobación de las actas de las sesiones, cualquiera que sea su naturaleza.
d) Certificación de acuerdo de declaración de lesividad.
e) Certificación de acuerdo del Pleno.
f) Certificación de acuerdo del Pleno con salvedad del acta.
g) Certificación de asistencias al Pleno.
h) Formas de votación.
i) Votación telemática.
j) Es posible la votación de todo el grupo sólo por su portavoz.
4. Asistencia a órgano colegiado, pleno, junta de gobierno, comisiones informativas u otros órganos colegiados en los que tenga derecho a estar, y asistencia de forma presencial o a distancia
5. Sesión extraordinaria y extraordinaria urgente.
a) Justificación de la convocatoria.
b) Sesión extraordinaria.
c) Sesión extraordinaria urgente.
6. Aprobación de la urgencia en las sesiones extraordinarias urgentes.
7. Actas de las distintas sesiones.
a) Actas de sesiones ordinarias, extraordinarias y extraordinarias urgentes.
b) Actas de sesiones de nombramientos de presidentes, vocales, y suplentes, para mesas electorales.
c) Incidencias.
d) Opiniones sucintas.
8. Moción de censura, cuestión de confianza, actos previos, coetáneos y posteriores; jurisprudencia
a) Errores en la presentación de la moción de censura.
b) La cuestión de confianza.

CAPÍTULO II. ORGANIZACIÓN: DETERMINACIÓN DE UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y ATENCIÓN AL EJERCICIO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES Y SU COORDINACIÓN Y MAYOR EFICACIA. EXPLICACIÓN Y DESARROLLO Y DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
1. Organización.
a) Estructura administrativa.
b) Normas de procedimiento en los términos de la Ley 39/21015, de 1 de octubre.
2. Creación de puestos de apoyo a la secretaría e intervención.
3. Creación de una plaza de técnico y de otra de arquitecto.
a) Pliego de condiciones para un arrendamiento de servicios de arquitecto para el Municipio.
4. Constitución de la dependencia de sanciones y seguimiento de las mismas.
5. Creación de plazas de funcionarios inspectores de la dependencia de sanciones.
6. Creación de plazas de funcionarios de vigilancia urbana y medio ambiental como inspectores.
7. Creación de archivo municipal y su dotación de personal.
8. Creación de cuerpo de policía local. Jurisprudencia sobre disolución de cuerpos de policía local.
9. Propuesta de ordenanza electrónica, funciones, procedimiento y acceso de los ciudadanos/as por medios electrónicos y procedimientos.

CAPÍTULO III. FUNCIÓN PÚBLICA.
1. El R.D. ley 20/11, el R.D. ley 4/12 y la lo. 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, (BOE 30 abril 2012, entrada en vigor: 1 mayo 2012), con la última modificación legislativa por la lo. 1/2016 de 31.10, y su influencia en la función pública.
a) Comentario general y crítico.
2. Redacción de plantilla en los presupuestos generales municipales.
3. Plazas vacantes.
4. Plazas a amortizar.
5. Impugnación de una plaza de plantilla por la amortización de una plaza de laborales, cuando en el convenio no se admite o esté pactado la no amortización: acceso a la función pública.
6. Modificación de plazas en plantilla.
7. Aprobación definitiva.
8. Retribuciones.
9. Oferta pública.
10. Variación.
11. Publicación de la oferta pública, aprobación de bases, plazo de presentación de solicitudes, la documentación, admisión de opositores, admitidos y excluidos, determinación del tribunal.
12. Composición del tribunal, su problemática, posibles tesis, entes locales, R.D. 896/1991 y art. 60 del Real Decreto legislativo 5/2015.
a) Composición.
b) Supuestos de composición, entre otros supuestos la presencia en los mismos de laborales indefinidos fijos.
c) Art. 60 de la Ley estatal R.D. Leg. 5/2015.
d) Los sindicatos.
e) El Secretario del Tribunal.
f) Carácter básico de las normas y su desarrollo.
13. Actos del tribunal, impugnación de los mismos, resolución y notificación, y apertura del plazo de impugnación en vía contencioso-administrativo.
14. Situaciones funcionariales, permisos, licencias, excedencias.
a) Supuestos.
b) Permisos por nacimiento del hijo/a solicitado por el padre.
c) Excedencia de funcionario sujeto a expediente disciplinario no resuelto.
d) Policías Municipales.
-Situaciones, y segunda actividad.
-Rehabilitación de funcionario de policía local.
15. CONTRATOS LABORALES.
a) Contratos laborales, régimen, diversidad de contratos no indefinidos.
b) Su dudosa necesidad y operatividad y crítica por su habitual empleo de fórmulas genéricas.
16. Bolsa de empleo.
17. Cursos de formación para la plantilla.
18. Formulario de pruebas de oposición de consolidación de auxiliares administrativos de administración local y cuestiones prácticas.

CAPÍTULO IV. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
1. Régimen jurídico.
2. Orden de iniciar el trámite.
3. Previsión de ejecución.
4. Previsión y/o consignación presupuestaria.
5. Orden de redacción del proyecto.
6. Aprobación del mismo.
7. Pliegos. Formularios.
8. Aprobación.
9. ¿Plazo de exposición al público de los pliegos?
10. Finalización de presentación de plicas desde la publicación, apertura de plicas, examen de documentación, oferta económica.
11. Informe técnico e informe jurídico.
12. Mesa de contratación. Informe.
13. Adjudicación. Motivación.
14. Aprobación de certificaciones o facturas. Informes sobre incompatibilidad para contratar y para informar facturas.
15. Notificación de acuerdos de aprobación y recursos contra los mismos.
16. Aprobación de pago de intereses.
17. Procedimientos de adjudicación.
17.1. Concurso abierto con audiencia. Procedimiento de adjudicación por diálogo competitivo.
17.2. Modelo de documento base del concurso abierto.
17.3. Órgano de contratación.
17.4. Procedimiento de selección y adjudicación.
17.5. Perfil de contratante.
17.6. Presupuesto estimativo u orientativo.
17.7. Duración del contrato.
17.8. Documentación contractual.
17.9. Garantía provisional y definitiva: por la naturaleza de la actuación se exigen más porcentajes de los habituales.
17.10. Capacidad para contratar: uniones de empresarios. Prohibiciones. Representación. Fuero.
17.11. Acreditación de la capacidad.
17.12. Acreditación de no estar incurso en causas de incapacidad o incompatibilidad para contratar.
17.13. Solvencia.
17.14. Clasificación.
17.15. Criterios de solvencia.
17.16. Promoción del trabajo en determinados colectivos.
17.17. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad y de gestión medioambiental.
17.18. Documento de compromiso dedicación o adscripción de los medios personales o materiales suficientes para la ejecución del contrato.
17.19. Presentación de las solicitudes a participar.
17.20. Documentación.
17.21. Lugar, plazo y medios de presentación de las proposiciones.
17.22. Plazo de presentación de las solicitudes de participación.
17.23. Recepción de solicitudes de participación.
17.24. Comisión técnica.
17.25. Composición de la mesa del concurso.
17.26. Selección de los candidatos.
17.27. Audiencia de los licitadores, (En la actualidad audiencia obligada en los términos del art. 82 y 82.1 de la Ley 39/2015).
17.28. Solicitud de ofertas a candidatos seleccionados.
17.29. Presentación de la oferta definitiva.
17.30. Criterios de adjudicación. Ponderación y valoración.
17.31. Evaluación de las ofertas.
17.32. Consideración de ofertas y/o soluciones con valores anormales o desproporcionados.
17.33. Adjudicación provisional.
17.34. Notificación y publicación de la adjudicación provisional.
17.35. Presentación de la documentación por adjudicatario.
17.36. Garantía definitiva.
17.37. Adjudicación definitiva. Publicación y notificación.
17.38. Formalización del contrato.
17.39. Régimen de pagos.
17.40. Plazo e inicio de la ejecución del contrato.
17.41. Resolución del contrato.
17.42. Devolución o cancelación de la garantía.
17.43. Deber de colaboración, diligencia y buena fe.
17.44. Prerrogativas de la administración.
18. Recepción de la obra, servicio o suministro, plazo de garantía, deficiencias, subsanación y extinción.
19. Disposición adicional 2ª. Del R.D. leg. 3/2011.

CAPÍTULO V. LEGISLACIÓN SECTORIAL.
1. Aplicación de la legislación antitabaco.
2. Autorización para la colocación de cartelera publicitaria.
3. Autorización para la instalación de carrusel infantil.
4. Autorización para la instalación de caseta de venta de entradas de toros y espectáculos públicos.
5. La legislación de venta ambulante, la creación de un espacio municipal para el denominado mercadillo. Los días de venta ambulante.
6. Autorización para la instalación de publicidad electoral.
7. Autorización para la ocupación de terrenos de uso público con mesas y sillas y demás elementos temporales o permanentes.
8. Autorización para la venta de artesanía y bisutería en la vía pública.
9. Autorización para la venta de frutos secos, masas fritas, golosinas y chucherías en la vía pública.
10. Licencias y declaración responsable y ejercicio de actividad.
a) Variedad.
b) Exigencia de requisitos.
c) Publicidad y publicación.
d) Caducidad de las licencias y procedimiento.
11. Concesión de servicios de aparcamiento para personas con movilidad reducida, discapacitados. Escrito de condiciones del ayuntamiento.
12. Concesión de servicios de aparcamiento fijos en superficie y escrito de condiciones del ayuntamiento.
13. concesiones demaniales.

CAPÍTULO VI. CUESTIONES PROCESALES Y DE NATURALEZA JURISDICCIONAL.
1. Planteamientos judiciales.
2. Representación y personación.
3. Petición de expediente y remisión.
4. ¿representación por procurador o por los servicios propios?
5. Contestación a la demanda y supuestos de recursos.
a) Demanda contra acuerdo municipal declaratorio de la caducidad de la solicitud de licencia para la instalación de estación base de telefonía fija.
b) Demanda contra orden de desmantelamiento y retirada de las obras de instalación de estación base de telefonía móvil.
c) Demanda contra resolución municipal acordando la demolición de obras, con solicitud de suspensión de la ejecución del acto administrativo.
d) Demanda contra resolución municipal denegatoria de licencia de obras.
e) Demanda contra resolución municipal denegatoria de licencia de primera utilización de edificio.
f) Demanda de lesividad. Impuesto de plusvalía.
g) Demanda de lesividad. Licencia de actividad.
h) Demanda en relación con licencia para obras menores.
i) Demanda impugnado la liquidación de la tasa por licencia de obras.
j) Demanda impugnando acuerdo sobre restauración del orden urbanístico infringido.
k) Denegación de licencia de obras por falta de documentación previa preceptiva y por contravenir el proyecto la normativa urbanística.
l) Denegación de licencia de obras para construcción en suelo no urbanizable.
ll) Denegación de licencia de obras para construcción en suelo no urbanizable.
m) Denegación de licencia de obras por incompetencia del técnico redactor del proyecto.
n) Denegación de licencia de obras por incompetencia parcial del técnico redactor del proyecto, al venir redactada por arquitecto e ingeniero de caminos.
ñ) Denegación de licencia de primera utilización de edificio.
o) Denegación parcial de licencia de primera utilización de edificio.
6. Proposición y práctica de prueba por el ayuntamiento.
7. Escrito de conclusiones.
8. Notificación de la sentencia al ayuntamiento y actos del mismo para su ejecución y cumplimiento.
9. Supuestos heterogéneos.
10. Archivo del recurso, ejecución del mismo y archivo del recurso en el juzgado o tribunal competente.

CAPÍTULO VII. PLIEGOS DE CLÁUSULAS DE ACTUACIONES, CONVENIOS Y CONTRATOS, ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.
1. Modelos de algunos pliegos, régimen y pliegos generales y particulares y supuestos.
a) Modelo de Pliego de cláusulas administrativas particulares para contrato de servicio.
b) Pliegos de prescripciones técnicas.
2. Modelo de adjudicación de contrato y aprobación de expediente. Junta de gobierno local.
3. Formulario con relación a la ley del árbol de la Comunidad de Madrid y otras similares y ejemplo de ordenanza sobre el medio natural y las zonas verdes de un municipio.
4. Modelo de contrato de obras de reparación de aceras, saneamiento y canalizaciones municipales.
5. Modelo de contrato menor.
6. Modelo de expediente de contratación de contrato menor de servicios.
7. Modelo de hoja resumen de pliego de cláusulas administrativas particulares de procedimiento negociado.
8. Modelo de ordenanza de protección contra la contaminación acústica.
9. Modelo de ordenanza de protección del medio ambiente.
10. Modelo de ordenanza de protección del paisaje urbano sobre las instalaciones publicitarias.
11. Modelo de ordenanza municipal de ayuntamiento en materia de circulación en el municipio.
12. Modelo de ordenanza municipal de limpieza.
13. Modelo de ordenanza reguladora de los aprovechamientos comunales.
14. Modelo de ordenanza reguladora de los bienes comunales.
15. Pliego de cláusulas de régimen interior de viviendas municipales en régimen de alquiler con opción de compra.

CAPÍTULO VIII. BIENES E INVENTARIO, URBANISMO, PLANEAMIENTO, TRAMITACIÓN, GESTIÓN Y EJECUCIÓN Y RESTAURACIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA.
1. Bienes de inventario.
a) Alteración de calificación jurídica de los bienes.
b) Formación del Inventario General de Bienes y Derechos de la Corporación.
c) Rectificación anual del Inventario de Bienes y Derechos.
d) La comprobación del Inventario de Bienes y Derechos por renovación de la Corporación.
2. Orden de ejecución de limpieza de parcela para restablecer las condiciones de seguridad y salubridad en parcela urbana.
3. Retirada de cartelera publicitaria.
4. Convenio municipal sobre bien municipal con Asociación de empresarios.
5. Resolución de recuperación de bienes de dominio público.
6. Cesiones de planeamiento, formulario.
7. Bienes cedidos en Precario y régimen jurídico.
a) Formulario.
b) Informe de Secretaría.
8. Fiestas y otras actuaciones de los municipios.
9. Formulario sobre pago de cantidades por retirada de vehículos en depósitos municipales.

CAPÍTULO IX. PLANEAMIENTO, TRAMITACIÓN, GESTIÓN Y EJECUCIÓN Y RESTAURACIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA.
1. Aprobación provisional de plan General.
2. Aprobación definitiva de Plan General, modificación o revisión.
3. Instrumentos de planeamiento parcial o de desarrollo.
a) Planes Parciales.
b) Planes Especiales.
c) Convenios.
4. Estudios de Detalle.
5. Proyectos de reparcelación.
6. Estatutos y reglamento de actuaciones de gestión de aspectos urbanísticos.
7. Licencias de obra mayor.
8. Licencias de obra menor.
9. Expediente sancionador y restauración del orden urbanístico conculcado.
a) Legalización o no. Jurisprudencia.
b) Sanciones y propuesta de resolución y resolución sancionadora.
10. Licencias de primera ocupación, cédulas de habitabilidad.
11. Licencias de actividad.
12. Medidas cautelares para el respeto de la legalidad urbanística.

CAPÍTULO X. RESTAURACIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA Y DE LA LEGALIDAD DE LA PROPIEDAD DE LOS BIENES Y ADECUACIÓN A DERECHO DE LA CONDUCTA DE LOS PARTICULARES.
1. Petición de daños y perjuicios por consolidación de situaciones no legales y resolución de la misma.
2. Ejercicio de acciones para recuperación municipal de bienes y resolución.
3. Aprobación de la utilización del dominio público para usos generales y acuerdos sobre régimen de uso y disfrute como derechos reales a favor de los particulares.
4. Reconocimiento de la situación en los instrumentos de planeamiento.

CAPÍTULO XI. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA OBTENCIÓN DE LICENCIA POR DICHA DECLARACIÓN, EL SILENCIO POSITIVO Y LOS EFECTOS DE SU ARTICULACIÓN.
1. Formulario y justificación legal.

CAPÍTULO XII. PROCEDIMIENTOS SOBRE DEPENDENCIA SOCIAL, VIOLENCIA DE GÉNERO, SITUACIONES DE MENORES, Y PROCEDIMIENTOS SOBRE NECESIDADES DE PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA O SITUACIONES SIMILARES.
1. Servicios Sociales y ayudas.
2. Subvenciones.
3. Pisos de acogida y protección.
4. Puntos de Encuentro de menores.
5. Necesidades de personas con movilidad reducida o situaciones similares.



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