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Urbanismo y gestión del agua
Autor: .
Año: 2007 Editorial: .
Páginas: 281 ISBN: 9788496717503
Materia: Urbanismo
PVP: 26,00 24,70 € (aprox. 31,44 U$D)
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Reseña/índice:
La gestión urbanística y del agua vienen siguiendo caminos convergentes y de mutua influencia donde dos principios han sido protagonistas especiales: los principios de sostenibilidad y de solidaridad interterritorial. Tanto los acontecimientos de las últimas fechas (escándalos de corrupción, reformas estatutarias, derogación del trasvase del Ebro, etc.), como las novedades normativas (la Directiva marco del agua, las últimas novedades en materia urbanística, etc.) o la práctica administrativa (indisciplina urbanística e hídrica) nos enfrentan a un crudo panorama en el que la alegación interesada de los principios citados demuestra una utilización oportunista de difícil comprensión.
A la vista de este marco general, en la primera parte de este trabajo se expone la evolución de las políticas del suelo e hidráulica españolas y la orientación preocupante en unos casos, y esperanzadora en otros, que se observa en el confuso panorama jurídico y político. Sostenibilidad y solidaridad territorial son el eje de unas reflexiones que chocan con una práctica administrativa preocupante (ya sea con la aprobación de grandes proyectos urbanísticos o con una política hidráulica del todo insostenible, ya con una evolución hacia modelos de gestión hidráulica cada vez más complejos, pero quizás no eficientes, que se imponen como una consecuencia más del conflicto del agua inflamado tras la derogación del trasvase del Ebro).
La segunda parte del estudio se aproxima a una perspectiva práctica para tratar cuestiones que responden a la interrelación inevitable entre política territorial y urbanística y gestión del agua. En este orden de cosas se tratan temas fundamentales como la capacidad de carga de los recursos naturales como límite al desarrollo urbanístico, la disponibilidad de agua como requisito para la aprobación de los planes urbanísticos o la gestión del agua en escenarios de sequía cada vez más habituales.
Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Urbanismo y agua: estado de la cuestión . . . . . . . 17
1.1. SUELO Y URBANISMO:LA INSOSTENIBILIDAD DEL MODELO
URBANÍSTICO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.1.1. De las buenas intenciones del legislador..., a la
realidad de una práctica urbanística basada en
un modelo depredador y expansivo . . . . . . . 21
1) Algunas reflexiones en torno al origen
del «urbanismo insostenible» . . . . . . 25
2) Manifestaciones habituales del urbanismo
depredador de recursos naturales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.1.2. La Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo: un
avance en la sostenibilidad de las políticas del
suelo o la reedición de los problemas ya planteados
por la legislación urbanística autonómica. . 41
1.2. AGUA Y TERRITORIO: LA INEFICIENCIA Y EL DERROCHE
INSTITUCIONALIZADO A LO LARGO DE MÁS DE
UN SIGLO EVIDENCIA LA NECESIDAD DE UNA REORIENTACIÓN
QUE AHORA SE CONFIRMA CON LA
DIRECTIVA 2000/60, DE 23 DE OCTUBRE, POR LA
QUE SE ESTABLECE UN MARCO COMUNITARIO DE
ACTUACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA POLÍTICA DE AGUAS. 47
1.2.1. La evolución de los modelos de gestión de los recursos
hídricos y la definitiva exigencia de un
modelo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1) Repaso a la evolución de los modelos
definitorios de las políticas hidráulicas.
El finisecular modelo de oferta y los
avances hacia modelos de demanda:
modelos expansivos frente a modelos
eficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1.1) Los «modelos de oferta» . . . . . . . . 49
1.2) Los «modelos de demanda» . . . . . . 54
2) La Directiva 2000/60 y la definitiva
exigencia de un modelo sostenible . . 59
2.1) Alcance y trascendencia de la Directiva
2000/60 en la política hidráulica
de los Estados miembros. . . . . . 59
2.2) La criticable transposición de la Directiva
y el riesgo que planea de una
interpretación conservadora del alcance
de la Directiva . . . . . . . . . . 68
1.2.2. Consecuencias de las políticas expansivas que
han dominado la política hidráulica española del
último siglo: el proceso de territorialización de
las aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1) La puesta en escena de planteamientos
irreductibles: la continuación del enfrentamiento
entre defensores y detractores
de los modelos expansionistas.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2) El estado actual del conflicto . . . . . . 81
2.1) Del trasvase del Ebro a la estatutarización
del control del agua . . . . . . 81
a) Repaso de las reformas estatutarias
aprobadas o en tramitación . 84
b) El proceso de reforma estatutaria
o el conflicto entre la demagogia
política, la negación de la
solidaridad territorial y la hipocresía
de la sostenibilidad . . . . 104
2.2) El asalto a las competencias del Estado
y la erosión de la gestión por
cuencas hidrográficas. ¿Hacia dónde
nos dirigimos? . . . . . . . . . . . . . . 109
2. Política territorial y gestión del agua: una relación
de necesidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
2.1. EL MODELO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO COMUNITARIO:
LA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA Y
LA ESTRATEGIA TEMÁTICA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
URBANO. CONSIDERACIONES RELATIVAS A
LOS RECURSOS HÍDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2. LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA TERRITORIAL
EN LA DIRECTIVA 2000/60. ¿SE HA OLVIDADO LA
DIRECTIVA DE ESTA CUESTIÓN TAN RELEVANTE? . . 134
2.3. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO,URBANISMO Y PLANIFICACIÓN
HIDROLÓGICA EN ESPAÑA. . . . . . . . . 145
2.3.1. La perspectiva territorial en la planificación hidrológica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2.3.2. La perspectiva hídrica en la planificación territorial
y urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
1) La capacidad de carga de los recursos
naturales como límite al desarrollo urbanístico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1.1) La integración de la capacidad de
carga en la legislación y planificación
territorial. Ejemplos de la integración
de la capacidad de carga de los
recursos naturales en la legislación
territorial y urbanística autonómica . 153
a) La capacidad de carga en Canarias.
. . . . . . . . . . . . . . . . . 154
b) La Comunidad Valenciana: el sistema
de cuotas de sostenibilidad. . 159
c) La Comunidad de Cantabria: el
Plan de Ordenación del Litoral. 161
1.2) La colaboración indispensable de la
evaluación estratégica de planes en
la delimitación de la capacidad de
carga del territorio y los recursos
naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2) La disponibilidad de agua como requisito
para la aprobación de los planes
urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . 165
2.1) El informe previo del organismo de
cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
a) Acerca de la eficacia del informe . 168
b) Al respecto de la activación del
informe o su condicionamiento
al desarrollo reglamentario del
precepto legal . . . . . . . . . . . . 176
2.2) La acreditación en el planeamiento
urbanístico de la garantía del suministro
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
a) Información y carga documental
requerida por la legislación
supletoria estatal . . . . . . . . . . 180
b) Algunas puntualizaciones del
estado de la cuestión en la legislación
autonómica . . . . . . . . . 185
i) La Comunidad Valenciana,
Canarias y Cataluña . . . . . 185
ii) Otras Comunidades Autónomas
con referencia especial
a la Comunidad de
Castilla y León. ¿Aplicación
supletoria de la legislación
estatal? . . . . . . . . . . . . . 190
3) La prioridad del abastecimiento de
población y las limitaciones derivadas
por motivos ambientales . . . . . . . . . 196
3.1) Los caudales ecológicos: naturaleza
jurídica y relación con el abastecimiento
de población . . . . . . . . . . 196
3.2) Propuesta de un planteamiento
coherente con la trascendencia de
los caudales ecológicos. . . . . . . . . 204
4) Escasez de agua, derechos urbanísticos
y producción industrial de agua . . . . 211
4.1) ¿Están los derechos urbanísticos de
los propietarios de suelo limitados
por intereses, valores o derechos distintos
a los puramente urbanísticos? . 211
4.2) Ahorro de agua y recurso a la reutilización
y a la desalación como mecanismos
para la viabilidad de modelos
urbanísticos sostenibles . . . . . 215
a) La reutilización de aguas residuales
. . . . . . . . . . . . . . . . . 218
b) La desalación de aguas marinas
y salobres . . . . . . . . . . . . . . . 224
c) La importancia del ahorro de
agua y el fomento de consumos
eficientes . . . . . . . . . . . . . . . 230
i) Urbanismo y ahorro de agua:
reorientación hacia modelos
de ciudad compacta y urbanización
eficiente . . . . . . . 232
ii) La instalación de dispositivos
y tecnologías ahorradoras y
la integración de la variable
ambiental en la contratación
administrativa . . . . . . . . . 238
iii) El incremento del «precio
del agua» . . . . . . . . . . . . 241
2.3.3. La gestión del agua en escenarios de sequía cada
vez más habituales . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
1) La planificación preventiva como solución
para la gestión racional de las
sequías a la vista de los probables efectos
del cambio climático . . . . . . . . . 248
2) La intervención hasta la fecha llevada a
cabo por las Comunidades Autónomas
en la gestión de sequías . . . . . . 253
2.1) Medidas adoptadas por las Comunidades
Autónomas . . . . . . . . . . . . 253
2.2) Justificación de la competencia autonómica
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
3) Competencias municipales para establecer
medidas de carácter restrictivo
aun en ausencia de medidas estatales
y/o autonómicas . . . . . . . . . . . . . . 260
4) Crítica final . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
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