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Comentarios a la Ley de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas (Ley 10/ 2007)
Autor: .
Año: 2008 Editorial: .
Páginas: 473 ISBN: 9788498900019
Materia: Administrativo
PVP: 45,00 42,75 € (aprox. 54,42 U$D)
Disponible: Salida inmediata.
Reseña/índice:
Comentarios a la Ley de la lectura, del libro y de las bibliotecas (Ley 10/ 2007, de 22 de junio)
Dirección:
SANTIAGO MUÑOZ MACHADO
Autores:
JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN
ANDRÉS BOIX PALOP
ANTONIO DESCALZO GONZÁLEZ
GERMÁN FERNÁNDEZ FARRERES
JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
MANUEL IZQUIERDO CARRASCO
ÁLVARO MARTÍNEZ RIVERO
JUAN FRANCISCO MESTRE DELGADO
JESÚS PRIETO DE PEDRO
JUAN ANTONIO UREÑA SALCEDO
No se han hecho nunca leyes sobre los libros, para estimular a los creadores y amparar la divulgación de sus ideas, sino contra los libros por su potencia desestabilizadora del pensamiento o del poder establecido. Los operadores del mundo del libro, autores, editores y libreros, han mantenido durante siglos una batalla siempre consistente en evitar las leyes o procurar que éstas les deparasen el menor perjuicio posible. Cuando se multiplicaron los medios de comunicación de las ideas y los libros dejaron de ser la fijación única del legislador, se desarrollaron políticas que teóricamente pretendían la protección de los libros y el fomento de la lectura. Sin embargo, el legislador se ha comportado casi siempre con poca deferencia y marrando seriamente en las orientaciones sobre su futuro.
Así puede resumirse la historia de las relaciones entre los libros y las leyes, cuyo enunciado general será, seguramente, aprobado sin discusión por autores, editores y libreros. No sé si también resulta conocido para los juristas, economistas, políticos y por el pueblo llano. Vayan por estos últimos los desarrollos que siguen.
(Extracto del Estudio preliminar del Profesor Muñoz Machado)
Índice
Estudio preliminar: Los libros y las leyes . . . . . . . . . . . . . . 17
Santiago Muñoz Machado
I. LAS FORMAS DEL DESENCUENTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
II. VIGILANCIA DE AUTORES, EDITORES Y LIBREROS . . . . . . . . . . 18
III. LAS ORIENTACIONES DE LA LEY 10/2007 . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. ¿EL FIN DEL LIBRO IMPRESO Y LA EXTINCIÓN DE LOS LIBREROS? . 30
1. Los efectos de la liberalización del mercado del libro . . . . . . . 30
2. Las consecuencias de una nueva forma de intervención administrativa:
los programas de gratuidad de los libros de texto . . . . 36
3. Las metamorfosis del libro y de los lectores . . . . . . . . . . . . 40
La adaptación del concepto normativo de libro a la pluralidad
de soportes en la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura,
del libro y de las bibliotecas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Andrés Boix Palop
I. LA NECESIDAD DE UN CONCEPTO NORMATIVO DE LIBRO . . . . . 48
II. DELIMITACIÓN JURÍDICA DEL CONCEPTO DE LIBRO. . . . . . . . . 51
1. La definición legal de libro en la nueva ley . . . . . . . . . . . . 51
A) Inclusión de nuevos formatos en la definición de
libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
B) La lectura como elemento básico para delimitar
legalmente el concepto de libro . . . . . . . . . . . . . 55
a) Notas esenciales del concepto legal. . . . . . . . . . 56
b) Modalidades y formatos expresamente incluidos
por la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
c) Exclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2. Elementos normativos adicionales a tener en cuenta para definir
el libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
A) La tradicional definición de libro de la UNESCO. . 63
B) Criterios del International Standard Book Number que
completan la definición de libro . . . . . . . . . . . . . 66
III. EL IMPACTO DE LOS NUEVOS SOPORTES EN LA CONSIDERACIÓN
SOBRE LA CLÁSICA "DOBLE NATURALEZA", COMERCIAL Y CULTURAL,
DEL LIBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1. Aparición y generalización de bibliotecas y libros electrónicos . . 76
A) Breve aproximación al libro electrónico . . . . . . . . 76
B) Dificultades técnicas subsistentes para la generalización
de la lectura en soporte electrónico. . . . . . . . 80
2. Nuevos modelos económicos y tensiones respecto de la concepción
tradicional del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
A) Mercados digitales y mercado del libro digital . . . . 86
B) Apuntes sobre la deficiente atención en la Ley
10/2007 a la efectiva inclusión del libro electrónico
en sus previsiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
La promoción de los autores y de la industria del libro en la
Ley 10/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
José María Baño León
I. DESCRIPCIÓN DE LAS NORMAS ANALIZADAS . . . . . . . . . . . . . 95
II. LOS DIFERENTES CONTENIDOS DE LA LEY Y EL PROBLEMA DE LAS
LEYES-PROMESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
III. LOS DESTINATARIOS DEL ENCARGO CONTENIDO EN LOS ARTÍCULOS
5, 6 y 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
IV. LA VINCULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A LAS DIRECTRICES
DEL CAPÍTULO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
V. EL CONTENIDO DEL CAPÍTULO III Y EL CUMPLIMIENTO DE LA
RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
VI. COMPATIBILIDAD DE LAS MEDIDAS CON EL DERECHO COMUNITARIO.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
VII. A MODO DE CONCLUSIÓN: SOBRE LA FUNCIÓN REGULADORA Y
SIMBÓLICA DE LAS LEYES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
El precio fijo de los libros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Álvaro Martínez Rivero
I. INTRODUCCIÓN. EL DEBATE ENTRE DOS SISTEMAS . . . . . . . . . 107
II. REGULACIÓN ESPAÑOLA: EL SISTEMA LEGAL DEL PRECIO FIJO DE
LOS LIBROS Y SUS EXCEPCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
III. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
DE LA COMPETENCIA Y DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
La remuneración a editores y autores por el préstamo de sus
obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Juan Antonio Ureña Salcedo
I. LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
INTELECTUAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
1. La compensación económica por la copia privada . . . . . . . . . 141
2. Los ingresos por la comunicación pública. . . . . . . . . . . . . . 149
II. LA DISTRIBUCIÓN DE OBRAS CON DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL:
LA REMUNERACIÓN POR LOS PRÉSTAMOS "BIBLIOTECARIOS
" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1. La condena a España por incumplimiento del Derecho comunitario . 155
2. La regulación de la Ley de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
A) El préstamo de obras con derechos de propiedad intelectual.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
B) Los deudores de la remuneración. La voluntad inequívoca
de eximir del pago a los usuarios de los
servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
C) Las editoriales como beneficiarias de la remuneración . 162
D) La cuantía de la remuneración . . . . . . . . . . . . . . 163
E) El papel central de las entidades de gestión de los
derechos de propiedad intelectual . . . . . . . . . . . . 164
III. A MODO DE CONCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE REEQUILIBRAR LOS
INTERESES PÚBLICOS Y PRIVADOS EN LA PROPIEDAD INTELECTUAL . 171
La prohibición de utilizar los libros como reclamo comercial
para la venta de productos de naturaleza distinta . . . . . . . . 173
Manuel Izquierdo Carrasco
I. LA FINALIDAD DEL ARTÍCULO 9.8 LLLB: UNA PROHIBICIÓN PARA
PROTEGER AL LIBRERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
II. LA COMPATIBILIDAD DE ESTA PROHIBICIÓN CON EL DERECHO
COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
III. EL ALCANCE DE LA PROHIBICIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1. El destinatario de la prohibición: los establecimientos comerciales
que se dediquen a la venta al por menor . . . . . . . . . . . . . 178
2. El fin del reclamo: promover la venta de productos de naturaleza
distinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
A) La utilización del libro como reclamo para la venta de
otros productos. Un freno a ciertas prácticas comerciales
de las grandes superficies . . . . . . . . . . . . . . 180
B) El concepto de productos de naturaleza distinta:
mención específica a los periódicos . . . . . . . . . . . 182
3. El reclamo comercial: las actividades de promoción de ventas . . 183
A) La venta con obsequios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
B) Las ofertas conjuntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
C) La venta de promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
D) Otras formas de reclamo comercial . . . . . . . . . . . 190
IV. EL RESPALDO SANCIONADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
1. La conducta típica: el confuso elemento de la campaña publicitaria . 191
2. El sujeto responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Las Bibliotecas y su regulación en la historia de España
(1711-1985) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Javier García Fernández
I. LA FORMACIÓN JURÍDICA DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO ESPAÑOL
EN EL SIGLO XVIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
II. LA LARGA TRANSICIÓN DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO ESPAÑOL
DESDE EL MODELO ILUSTRADO AL MODELO LIBERAL (1808-1857) . 205
III. LA REGULACIÓN DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO LIBERAL DEL SIGLO
XIX (1857-1901).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
IV. EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE LA MONARQUÍA ALFONSINA . . . 231
V. EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE LA SEGUNDA REPÚBLICA . . . . . 240
VI. EL SISTEMA BIBLIOTECARIO DE LA DICTADURA FRANQUISTA. . . 258
VII. LAS BIBLIOTECAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y SUS CONSECUENCIAS
JURÍDICAS INMEDIATAS HASTA LA APROBACIÓN DE LA
LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO
ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
El régimen jurídico de las Bibliotecas tras la Ley 10/2007, de
22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas . . . . 289
Javier García Fernández
I. LAS BIBLIOTECAS: MARCO JURÍDICO GENERAL ANTERIOR A LA
LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE
LAS BIBLIOTECAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
II. OTROS DESARROLLOS NORMATIVOS RELATIVOS A LAS BIBLIOTECAS
Y AL PATRIMONIO BIBLIOGRÁFICO . . . . . . . . . . . . . . 296
III. LA APORTACIÓN GENERAL DE LA LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO.
PROBLEMAS DE TÉCNICA NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
IV. NATURALEZA MATERIAL Y JURÍDICA DE LAS BIBLIOTECAS: SU
MISIÓN Y SUS PRINCIPIOS Y VALORES . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
V. BIBLIOTECAS PÚBLICAS: SU NATURALEZA Y SERVICIOS . . . . . . . 311
El Sistema Español de Bibliotecas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
Jesús Prieto de Pedro
I. INTRODUCCIÓN: LOS "TRES SISTEMAS" DE DEPÓSITO CULTURAL . 317
II. EL SIGNIFICADO DE UN SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
III. ANTECEDENTES DEL SISTEMA ESPAÑOL DE BIBLIOTECAS . . . . . 320
IV. LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA ESPAÑOL DE BIBLIOTECAS . . . . . 328
1. Concepción del Sistema: una visión funcional. . . . . . . . . . . 328
2. Las unidades del Sistema: centros y órganos de gestión . . . . . 330
3. Los fines generales del Sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
4. Las funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
5. Biblioteca virtual y sistema de bibliotecas: el renacer de la utopía
de la biblioteca universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
La cooperación bibliotecaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Antonio Descalzo González
I. PRELIMINAR SOBRE LA PROMOCIÓN O ESTÍMULO DE LA CULTURA:
EL BLOQUE FORMADO POR LOS ARTÍCULOS 44, 46, 148.1.17 Y
149.1.28.ª Y 2 DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 351
II. LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE BIBLIOTECAS . . . . . . . . . . 364
El régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Juan Francisco Mestre Delgado
I. LA DELIMITACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN LA LEY
10/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
1. Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
2. Los contornos de la regulación sancionadora de la Ley. . . . . . 383
3. Una referencia sobre la competencia para el ejercicio de la potestad
sancionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
II. LOS PRINCIPIOS QUE DISCIPLINAN, CONSTITUCIONALMENTE, LA POTESTAD
SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . . 386
III. LA TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES EN LA LEY 10/2007 . . 395
1. En general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
2. Los tipos sancionadores tipificados en la Ley . . . . . . . . . . . 396
A) La falta de indicación del precio de venta en cada ejemplar
de una edición, correspondiente a un libro, de conformidad
con lo previsto en el artículo 9 de la Ley . . 396
B) La oferta o venta de libros a precio distinto del fijado
conforme a las reglas establecidas en la Ley . . . . . . 398
C) La utilización del libro como reclamo comercial para
la venta de productos de naturaleza distinta en una
campaña publicitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
D) La obstrucción a la labor inspectora . . . . . . . . . . . 401
E) La singular tipificación de los comportamientos discriminatorios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
IV. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
V. POTESTAD SANCIONADORA Y RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD
VULNERADA. LA REGULACIÓN DE LAS VÍAS ALTERNATIVAS,
COMPLEMENTARIAS Y OBSTATIVAS DE REACCIÓN . . . . . . . . . . 408
1. En general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
2. Un análisis de las medidas complementarias previstas en la Ley . 410
NOTA BIBLIOGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Los fundamentos competenciales de la Ley de la lectura, del
libro y de las bibliotecas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Germán Fernández Farreres
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
II. LOS TÍTULOS COMPETENCIALES DEL ESTADO PARA LA ORDENACIÓN
JURÍDICA DEL LIBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
1. La no previsión de la materia "libro" en el artículo 149.1 de la
Constitución: consecuencias y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . 423
2. El título "cultura" o "fomento de la cultura". . . . . . . . . . . 425
3. El título "propiedad intelectual" . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
4. El título "comercio exterior". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
5. El título "ordenación general de la economía" y su incidencia en
el "comercio interior" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
6. El título "registros públicos". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
7. El título "enseñanza" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
III. LOS TRASPASOS DE FUNCIONES Y SERVICIOS EN RELACIÓN CON EL
LIBRO Y EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS POR LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
IV. LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA DE BIBLIOTECAS . 442
V. LA DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA DE LA LEY 10/2007, DE 22 DE
JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS . . . . . 444
Anexo:
Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
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